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关于公开征求《江西省生产安全事故隐患排查治理办法(征求意见稿)》意见的公告

发布时间:2018-07-13

 

 

     为增强立法的科学性、民主性,充分听取社会各界的意见和建议,提高立法质量,现将《江西省生产安全事故隐患排查治理办法(征求意见稿)》全文公布,公开征求社会各界意见。如对征求意见稿有修改意见和建议,可在2018年812日之前,通过以下方式提出意见和建议:

    (一)通过信函方式将意见和建议寄至:江西省南昌市红谷滩新区卧龙路999号省行政中心西2号楼四楼省人民政府澳门威尼斯人注册网站公室立法二处(邮政编码:330036)。

    (二)通过电子邮件方式将意见和建议发至: 86471873@。

 

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                                                           2018年7月12日

 

 

 

 

 

江西省生产安全事故隐患排查治理办法

征求意见稿)

 

目录

第一章 总则

第二章 生产经营单位责任

第三章 监督管理

第四章 法律责任

第五章 附则

 

 

第一章 总 则

第一条  [目的和依据]为建立健全我省生产安全事故隐患排查治理体系,落实事故隐患排查治理责任,强化安全生产监督管理职责,预防和减少生产安全事故和职业病危害事故发生,保障人民群众生命健康以及财产安全,根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国职业病防治法》《江西省安全生产条例》等法律法规,制定本办法。

第二条  [适用范围]本省行政区域内生产经营单位生产安全事故隐患的排查治理及其监督管理工作,适用本办法。

有关法律、法规、规章对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的,适用其规定

  [定义]本办法所称生产安全事故隐患(以下简称事故隐患),是指从事生产经营活动的企业、个体工商户以及其他经营性组织(以下统称“生产经营单位”)在生产经营活动中存在可能导致人员死亡、受伤、罹患职业病或者财产损失的物的危险状态、人的不安全行为或管理上的缺陷。

第四条  [隐患分级]事故隐患按照危害程度和整改难度,分为以下三个级别:

(一)三级事故隐患,是指危害和整改难度较小,能够现场立即整改消除的隐患。

(二)二级事故隐患,是指危害和整改难度较大,不需要停产停业,并依靠生产经营单位自身能力经过一定时间能够整改消除的隐患。

(三)一级事故隐患,是指危害和整改难度极大,应当全部或者局部停产停业,并经过一定时间整改治理方能消除的隐患,或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以消除的隐患。

  [工作原则]事故隐患排查治理,坚持政府领导、部门监管、生产经营单位负责、社会组织及职工群众参与的机制。

  [政府职责]县级以上人民政府应当加强对本行政区域内事故隐患排查治理工作的领导,将事故隐患排查治理工作列入政府工作部门安全生产考核内容,支持和督促有关部门依法履行事故隐患排查治理监督管理职责,协调解决事故隐患排查治理工作中的重大问题。

乡、镇人民政府以及街道办事处、开发区(工业园区、产业园区)、新区、风景名胜区管理机构等地方政府派出机关应当加强对本辖区事故隐患排查治理情况的监督检查,并协助上级人民政府有关部门依法履行事故隐患排查治理监督管理职责。

村(居)民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患时,应当及时向当地人民政府或者负有安全生产监督管理职责的部门报告。

  [部门分工]县级以上人民政府负责安全生产综合监督管理的部门(以下统称综合监督管理部门)负责指导协调、监督检查、巡查考核本级政府有关部门和下级政府事故隐患排查治理工作

县级以上人民政府安全生产监督管理部门和对有关行业、领域的安全生产工作实施专项监督管理的部门(以下统称负有安全生产监督管理部门)应当按照各自职责,监督有关行业领域生产经营单位按照有关法律、法规、规章、标准和规程要求开展隐患排查治理工作,查处违法违规行为

县级以上人民政府行业主管部门履行相关行业安全生产和职业卫生管理职责,指导督促本行业生产经营单位开展隐患排查治理工作

县级以上人民政府企业主管部门履行所属企业安全生产和职业卫生管理职责,监督考核、指导督促所属企业进行安全管理。

  [举报和奖励]任何单位和个人发现事故隐患和相关违法行为的,有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。

负有安全生产监督管理职责的部门接到报告或举报后,应当按照职责及时组织核实处理。应当由其他部门处理的,要在5个工作日内移送有管辖权的部门核实处理。 对举报属实的,按照有关规定给予奖励,并为举报者保密。

 

第二章 生产经营单位责任

  [生产单位责任]生产经营单位是事故隐患排查治理的责任主体,应当落实下列责任:

(一)建立事故隐患排查、登记、报告、整改等安全管理制度,并加强对落实制度的考核;

(二)明确单位负责人、各业务部门(车间)、安全生产管理机构、班组负责人和具体岗位从业人员的事故隐患排查治理责任;

(三)保障事故隐患排查治理所需专项资金;

(四)对从业人员进行事故隐患排查治理技能教育和培训,如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施以及事故应急措施;

(五)编制事故隐患排查标准清单,建立事故隐患排查治理信息台账,如实记录事故隐患排查治理情况,并向从业人员通报;

(六)定期向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告事故隐患排查治理情况,并及时报告一级事故隐患。

第十条  [主要负责人职责]生产经营单位主要负责人是本单位事故隐患排查治理的第一责任人,对本单位事故隐患排查治理工作全面负责,履行下列职责:

(一)组织制定事故隐患排查治理的各项工作制度;

(二)保证事故隐患排查治理资金的有效投入;

(三)定期组织全面的事故隐患排查;

(四)督促检查事故隐患排查治理工作,及时消除事故隐患。

生产经营单位其他负责人对各自职责范围内的事故隐患排查治理工作负责。

第十一条  [安全机构和管理员职责]生产经营单位的安全生产管理机构以及安全生产管理人员应当履行下列职责:

(一)组织或者参与拟订本单位事故隐患排查治理工作制度、标准清单等并督促执行;

(二)组织或者参与本单位事故隐患排查治理教育和培训,如实记录教育和培训情况;

(三)指导、督促和检查各业务部门(车间)治理事故隐患;

(四)组织实施一级事故隐患治理项目的立项审核、评估认定、登记建档、实时监控、督导督办和验收确认;

(五)未按照规定排查治理事故隐患和违章作业、违章指挥、违反劳动纪律的有关业务部门(车间)及其责任人员依照职权查处或者提出处理意见

第十二条  [日常检查]生产经营单位的从业人员应当在每班上岗操作前进行本岗位安全检查,确认安全后方可进行操作。岗位安全检查主要包括以下事项:

(一)设备的安全状态是否良好,安全防护、职业病防护设施是否有效;

(二)规定的安全措施是否落实;

(三)操作要领、操作规程是否明确;

(四)作业场地以及物品堆放是否符合安全规范;

(五)个体防护用品、用具是否齐全、完好,是否正确佩戴和使用。

当班生产活动结束后,从业人员应当对本岗位负责的设备、设施、电器、电路、作业场地、物品存放等进行安全检查,并做好与下一班人员的交接工作。

第十三条  [全面检查]生产经营单位应当定期组织安全生产全面检查对下列事项进行排查

(一)建立和落实安全生产和职业病危害防治责任制、规章制度和操作规程的情况;

(二)安全生产和职业病防治资金投入情况;

(三)安全生产管理机构运行以及人员履职情况,从业人员安全生产教育培训、特种作业人员和特种设备作业人员持证上岗情况;

(四)存在危险或者职业病危害的场所和区域的装置、设备、设施、工具的安全运行状况以及日常维护、保养、检验、检测情况;

(五)爆破、大型设备(构件)吊装、危险装置设备试生产、危险场所动火作业、有毒有害及受限空间作业、重大危险源作业等危险作业的现场安全管理情况;

(六)作业场所安全风险职业病危害告知情况劳动防护用品的配备、发放和佩戴使用情况,以及从业人员职业卫生检查及建立监护档案情况;

(七)重大危险源普查建档、风险辨识、监控预警制度的建设及措施落实情况;

)应急救援预案的制定、演练,应急救援物资、设备的配备及维护情况

第十四条  [专项排查]出现下列情况时,生产经营单位应当进行专项事故隐患排查:

(一)有关安全生产的法律、法规、规章、标准、规范发布或者修改;

(二)作业条件、设备设施、工艺技术改变;

(三)复工复产、发生事故或者险情;

(四)汛期、极端或者异常天气;

(五)其他应当进行专项事故隐患排查的情况。

第十五条  [隐患处理一]生产经营单位的安全生产管理人员和从业人员发现事故隐患的,应当立即报告现场负责人或者本单位负责人,接到报告的人员应当及时予以处理;发现直接危及人身安全的紧急情况,有权停止作业或者采取可能的应急措施后撤离作业场所。检查及处理情况应当如实记录在案。

第十六条  [隐患处理二]生产经营单位发现事故隐患应当及时处理。

生产经营单位发现三级事故隐患,应当在保证安全的前提下,及时采取技术、管理措施予以排除。

生产经营单位发现一级、二级事故隐患,应当按照以下规定处理:

(一)组织专业技术人员、专家或者具有相应资质的专业机构进行风险评估,明确事故隐患的现状、产生原因、危害程度、整改难易程度。

)根据风险评估结果制定治理方案,明确治理目标、治理措施、责任机构和人员、所需经费和物资条件、时间节点、监控保障和应急措施。

)落实治理方案,排除事故隐患。

发现一级事故隐患的,应当立即采取技术、管理措施,根据需要停止使用相关设施、设备,实行局部或者全部停产停业,报告主管的负有安全生产监督管理职责的部门

第十七条  [隐患处理]生产经营单位在事故隐患治理过程中,应当采取必要的安全防范措施,防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的,应当从危险区域内撤出作业人员,疏散可能危及的人员,设置警示标志和警戒区域。必要时,应当派员值守。

事故隐患涉及相邻地区、单位或者社会公众安全的,生产经营单位应当立即通知相邻地区、单位,并在现场设置安全警示标志。相邻地区、单位应当支持配合。

对外部因素造成的重大事故隐患,生产经营单位自身难以排除的,应当向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报告,接到报告的部门应当及时协调处理

第十八条  [复查验收]生产经营单位在一级、二级事故隐患治理完毕后,应当自行组织或者委托依法设立的安全生产服务机构进行复查验收,复查验收报告

生产经营单位应当将一级事故隐患的复查验收报告及时向主管的负有安全生产监督管理职责的部门报送

第十九条  [自然灾害隐患处理]对可能引发事故隐患自然灾害,生产经营单位应当采取可靠的预防措施接到自然灾害预报后,应当及时向所属单位发出预警通知;发生自然灾害可能危及单位和人员安全时,应当及时采取停止作业、撤离人员、加强监测等措施。

第二十条  [信息档案]事故隐患排查治理应当建立信息档案,具体包括下列内容:

(一)事故隐患排查时间、具体部位或者场所、排查人员及签名,以及排查出的事故隐患数量、具体状况、级别、报送情况和监控措施;

(二)事故隐患治理过程中形成的各种记录和文件,包括风险评估报告、治理方案、效果评价报告、检测检验报告、复查验收报告及报送情况等;

(三)隐患排查治理工作情况报告以及相关会议纪要等文件。

一级事故隐患应当建立专门的信息档案,并至少保存3年。

第二十一条  [信息报送]生产经营单位应当按照规定对本单位事故隐患排查治理情况进行统计,并向所在地县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门报送月度隐患排查治理工作情况。

第二十二条  [承包、承租管理]生产经营单位将生产经营项目、场所、设备发包、租赁给其他单位的,应当与承包、承租单位签订安全生产管理协议,明确各方的事故隐患排查治理责任,并对承包、承租单位的事故隐患排查治理工作进行统一协调和管理,发现承包、承租单位存在事故隐患的,应当及时督促其治理。

第二十三条  [共用部分管理]经营场所管理单位应当保证经营场所具备安全条件,与经营者签订安全管理协议应包含事故隐患排查治理的内容,明确各自管理责任,并定期组织开展事故隐患排查治理工作。

同一建筑物由两个以上单位管理或者使用的,应当各自承担管理或者使用范围内的事故隐患排查治理责任,对共用部分,由管理或者使用单位共同协商,明确事故隐患排查治理责任,未协商明确事故隐患排查治理责任的,由管理或者使用单位共同承担责任。

第二十四条  [奖惩制度]生产经营单位应当建立事故隐患排查治理的奖惩制度,鼓励从业人员发现和排除事故隐患,对发现、排除事故隐患的有功人员给予奖励和表彰,对瞒报事故隐患或者排查治理不力的人员按照有关规定予以处理。

 

第三章 监督管理

第二十五条  [综合部门职责]县级以上人民政府综合监督管理部门应当履行下列职责:

(一)拟定本行政区域内事故隐患排查治理的综合性政策和制度,定期统计、分析和上报排查治理情况;

(二)协调和指导其他负有安全生产监督管理职责的部门开展事故隐患排查治理监督管理工作;

(三)对重点生产经营单位的一级事故隐患实施挂牌督办

(四)对违反有关法律、法规、规章的责任人员向同级人民政府提出追究行政责任的建议;

(五)对举报事故隐患和安全生产违法行为的人员进行奖励。

第二十六条  [各部门职责]县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当履行下列职责:

(一)编制本行业、领域事故隐患排查标准清单,加强事故隐患排查治理信息化管理;

(二)监督检查生产经营单位事故隐患排查治理情况,依法查处未按照规定排查治理事故隐患的违法行为;

(三)重点生产经营单位的一级事故隐患实施挂牌督办工作;

(四)按期向同级人民政府安全生产监督管理部门通报本行业、领域事故隐患排查治理工作情况。

第二十七条  [检查规定]县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门乡镇人民政府以及地方政府派出机关依法对生产经营单位进行监督检查时所行使的职权,依照《江西省安全生产条例》的有关规定执行

有关单位在监督检查中,除确需分别进行检查以外的,应当互相配合,实行联合检查。监督检查采取随机抽取检查对象、随机选派检查人员的抽查方式进行

第二十八条  [现场处理措施]县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门发现事故隐患的,应当按照下列规定采取现场处理措施:

(一)能够立即消除的,应当责令立即消除;

(二)事故隐患消除前或者消除过程中无法保证安全的,应当责令从危险区域或职业病危害现场撤出作业人员,并责令暂时停产停业、停止建设、停止施工或者停止使用。生产经营单位应当依法执行,及时依照有关法律、法规和规章及本办法规定排查事故隐患。

(三)生产经营单位拒不执行,有发生生产安全事故的现实危险的,负有安全生产监督管理职责的部门根据《中华人民共和国安全生产法》等有关规定,在保证安全的前提下,采取通知有关单位停止供电、停止供应民用爆炸物等措施,强制生产经营单位履行决定。

(四)有证据证明危害状态可能导致职业病危害事故发生时,负有安全生产监督管理职责的部门根据《中华人民共和国职业病防治法》等有关规定,封存可能导致职业病危害事故发生的材料和设备。

第二十九条  [信息平台]人民政府综合监督管理部门负责建立健全全省统一的安全生产事故隐患排查治理信息平台,按规定将矿山、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品和金属冶炼等工贸行业生产经营单位纳入平台管理,并逐步将其他行业领域生产经营单位纳入管理。

级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当依托安全生产事故隐患排查治理信息平台,对生产经营单位报送的隐患排查治理信息进行汇总、分析、研判,实现数据共享,提高安全生产事故隐患排查治理信息化水平

安全生产事故隐患排查治理信息平台应当与公共信用信息平台对接。县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当按照规定录入生产经营单位及其主要负责人的信用信息记录,纳入公共信用信息平台,并向社会公布。

第三十条  [恢复生产管理]因存在一级事故隐患而局部或者全部停产停业的生产经营单位要求恢复生产的,应当向负有安全生产监督管理职责的部门提出恢复生产的书面申请。

负有安全生产监督管理职责的部门应当自收到申请之日起10日内组织现场审查。审查合格的,对事故隐患进行核销,同意恢复生产经营;审查不合格的,不得恢复生产经营;经停产停业整改仍不具备安全生产条件的,依法提请县级以上人民政府按照国务院规定的权限予以关闭。

 

第四章 法律责任

第三十一条  [生产经营单位法律责任一]违反本条例规定,法律、法规已有规定的,从其规定

第三十二条  [生产经营单位法律责任二]生产经营单位违反本办法,有下列行为之一的,由县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门责令改正,处2万元以上5万元以下的罚款:

)未编制事故隐患排查标准清单的;

)未按规定如实登记、报告事故隐患排查治理情况的;

(三)未明确单位各业务部门(车间)、安全生产管理机构、班组负责人和具体岗位从业人员的事故隐患排查治理职责的;

(四)未保障事故隐患排查治理所需专项资金的;

(五)未按照规定建立事故隐患排查治理信息档案的;

(六)存在重大危险源且未按规定建立内部重大风险点和危险源检测监控系统的。

第三十三条  [监管部门法律责任]各级人民政府及其派出机关、有关部门的工作人员有下列情形之一的,依法给予处分;涉嫌犯罪的,依法移送司法机关处理:

(一)不按照规定处理事故隐患举报的;

(二)不履行事故隐患排查治理监督检查职责

(三)发现生产经营单位在事故隐患排查治理过程中存在违法行为,未及时查处,造成后果的;

(四)有其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为的。

第三十四条 [尽职免责]各级人民政府及其派出机关、有关部门的工作人员主动采取补救措施,减少生产安全事故损失或者挽回社会不良影响的,可以从轻、减轻追究责任。对职责范围内发生生产安全事故,经查实已经全面履行法律、法规和本办法所规定的有关职责的,不予追究行政责任。

第五章 附 则

第三十五条 [参照执行]本省行政区域内非生产经营单位安全生产事故隐患排查治理参照办法执行

第三十 [实施日期] 本办法自2018 日起施行。